Anteriormente habíamos hablado de "Estado" como una macro institución ,la cual es poseedora del poder; el cual es otorgado por el pueblo como representación de éste.
Pero viéndolo desde otra perspectiva, se puede ver al Estado como relación social de dominación,que se materializa en la burocracia estatal a través de Normas o Leyes, Instituciones e individuos y que necesita de determinados atributos para poder ejercer dicha dominación. Es así como a través del monopolio de la violencia física legítima, el control de los recursos económicos (impuestos), control de la información y conocimiento y el control ideológico,ejerce dominación.
Idealmente la burocracia Estatal debería funcionar como nexo neutral ,articulando los intereses particulares en busca del bien común del pueblo ; pero tomando en cuenta que los Estados Nación se fueron constituyendo en el mismo período que el Capitalismo fue formándose como sistema económico predominante y que por ende, tienen cierto tinte capitalista; la Burocracia Estatal se encuentra muy lejos de ser neutra , y muy por el contrario, naturaliza y no cuestiona la relación de capital/trabajo. Esta Burocracia Estatal para poder subsistir necesita aplicar políticas públicas para justificar y reproducir sus intereses. De este modo, la Burocracia Estatal es un actor más que disputa poder.
Para que un problema de un sector de la población pueda transformarse en política pública, primero debe traducirse en problema estatal. Es entonces cuando existe una puja entre los diferentes actores de la sociedad civil (partidos políticos, sindicatos, movimientos sociales, Iglesias, sociedad rural, FMI, transporte, otros Estados y hasta la misma Burocracia Estatal) en la que, quien movilice más recursos materiales y simbólicos, será el que gane,
Una vez que el problema se convierte en cuestión estatal, éste ingresa en la agenda del Estado el cual siempre resuelve todo lo que en ella entra, ya sea transformándolo en política pública o bien sacándolo de dicha agenda y devolviéndolo a la sociedad civil para que sea resuelto por ellos,
De esta manera, el bien común termina siendo una ficción , resultado de la puja de poderes en el que gana el que moviliza más recursos.
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